Sistema de comércio de emissões britânico

O local do Esquema de Comércio de Emissões do Reino Unido no Programa de Alterações Climáticas do Reino Unido Esta página fornece uma breve descrição do Esquema de Comércio de Emissões do Reino Unido e seu papel no Programa de Mudanças Climáticas do Reino Unido, com base em material em nosso artigo, Smith e Swierzbinski (2007) . O UK ETS, a primeira aplicação mundial de comércio de emissões para gases de efeito estufa, começou em 2002, significativamente antes do desenvolvimento e introdução do ETS da UE em 2005. Smith e Swierzbinski (2007) analisa o desempenho do ETS do Reino Unido, com base em Dados de negociação e conformidade dos três primeiros anos de operação. Um resumo de nossas conclusões pode ser lido aqui. Referência Completa: Stephen Smith e Joseph Swierzbinski (2007) Avaliando o desempenho do Esquema de Comércio de Emissões do Reino Unido, Economia Ambiental e de Recursos. 37 (1), pp 131-158. ISSN 0924-6460. DOI: 10.1007s10640-007-9108-5. Arquivo PDF em SpringerLink O material extenso sobre desenvolvimentos mais recentes da política do Reino Unido pode ser encontrado no site DEFRA. Que também fornece links para a documentação do regime de comércio de licenças de emissão da UE. O Programa de Alterações Climáticas do Reino Unido No âmbito do Protocolo de Quioto, a UE aceitou o compromisso de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 8% até 2008-2017, medido em relação a uma linha de base do nível de emissões de 1990. Dentro deste objectivo global de redução de 8 por cento da UE, o Reino Unido deveria atingir uma redução de emissões de 12,5 por cento. Além disso, no entanto, o Reino Unido declarou unilateralmente um objetivo político de reduzir as emissões de CO2 para 20% abaixo dos níveis de 1990 até 2018. O Programa de Alterações Climáticas do Reino Unido implementou um pacote de medidas destinadas a alcançar os compromissos do Japão no Reino Unido e o subseqüente e unilateral Reino Unido Alvo de redução. O programa faz uso de três instrumentos econômicos diferentes, que têm funções de interligação: a Taxa de Mudança Climática (CCL), um imposto ambiental negociou acordos setoriais de mudança climática no regime britânico de comércio de licenças de emissão. A taxa de mudança climática foi anunciada no orçamento de 1999 , E entrou em vigor a partir de abril de 2001. Ele assume a forma de um imposto especial de um único estágio, imposto no momento do fornecimento aos usuários de energia na indústria, no setor público e na agricultura, em taxas de imposto variáveis ​​por unidade de energia, dependendo do combustível tipo. O imposto é aplicado a gás e carvão a uma taxa de 0,15 pence por kWh, a não-transporte de GLP a 0,07 pkWh e à eletricidade a 0,43 pkWh. Os combustíveis fornecidos para o transporte, para uso não combustível, para geração de eletricidade e para o setor doméstico, estão isentos do imposto. Existem também isenções do imposto sobre energia gerada em plantas de CHP (combinação de calor e energia combinada) de boa qualidade, para combustíveis derivados de lixo e para fontes de energia renováveis, como energia eólica e solar. As empresas em setores intensivos em energia que negociaram acordos sobre mudanças climáticas (veja abaixo) beneficiam de um desconto de 80% da Taxa de Mudanças Climáticas. A relevância da Taxa de Mudança Climática para o Plano de Negociação de Emissões é que esse 80 desconto estabelece um incentivo financeiro para os setores industriais para concluir os Acordos sobre Mudanças Climáticas, que, por sua vez, proporcionam a maioria dos participantes no ETS. Acordos sobre mudança climática Os acordos de mudança climática são acordos negociados entre as organizações sectoriais da indústria e o governo. Mais de 40 associações industriais, que representam cerca de 6000 empresas, negociaram CCAs com o departamento de meio ambiente (DEFRA), sob as quais assumiram metas quantitativas coletivas para melhorias em eficiência energética ou emissões de carbono, em troca de um desconto de 80% O Levantamento de Mudanças Climáticas. Os acordos podem, em princípio, assumir várias formas diferentes. Eles podem se relacionar tanto com as emissões de carbono, quanto com o uso de energia. Além disso, eles podem ser especificados em termos absolutos ou relativos, ou seja, como redução de uso de energia ou emissões em toneladas, ou como redução na taxa de uso de energia ou emissões por unidade de produção. Na prática, a maioria esmagadora (39 dos 44 acordos originais) estabeleceram metas para uso de energia em relação à produção, ou seja, foram acordos para melhorias na eficiência energética. Quatro acordos especificaram metas absolutas para o uso reduzido de energia em relação a aeroespacial, aço, supermercados e revestimentos de parede. Um acordo, para a indústria do alumínio, estabeleceu um objetivo para as emissões por unidade de produção. Todos os acordos têm uma estrutura de dois níveis, especificando obrigações para o setor como um todo e traduzindo essas obrigações em alvos para cada empresa individual. Os procedimentos de execução prestam atenção tanto ao resultado setorial como à responsabilidade das empresas individuais pelo resultado setorial. Nenhuma ação de execução é tomada se o setor como um todo cumprir suas obrigações, mas onde o setor está aquém do seu alvo, as empresas não conformes são identificadas e passíveis de penalidades. Cada CCA estabelece um objetivo final para 2018 e metas provisórias para anos alternativos (2002, 2004, 2006 e 2008). O não cumprimento do objetivo exigido traz uma penalidade na forma da perda do desconto de 80% de mudança de mudança climática para os próximos dois anos. O terceiro elemento do Programa de Mudanças Climáticas foi um regime de comércio de emissões de gases de efeito estufa, que foi lançado em abril de 2002, com uma vida inicial de cinco anos (2002-06). O esquema visa proporcionar flexibilidade para as empresas individuais em sua conformidade com as obrigações de redução de gases de efeito estufa, de modo a reduzir o custo econômico de alcançar um determinado total de redução. Um segundo objetivo, aberto, do regime de comércio de emissões é estabelecer os mercados financeiros de Londres como a localização global para o comércio de licenças ambientais. O regime regula as emissões globais dos seis grupos de gases de efeito estufa abrangidos pelo Protocolo de Quioto, ponderados de acordo com o potencial de aquecimento global. Os limites de emissão individuais definidos no esquema e a unidade utilizada para negociação são definidos em toneladas de equivalente de dióxido de carbono (tCO2-e). Existem dois grupos principais de participantes potenciais no comércio de emissões, denominados participantes quotdirectos e participantes de negociação. Os participantes diretos (PDs) são as 32 empresas que entraram no esquema como resultado de um leilão de pagamentos de subsídios realizados pelo governo em março de 2002. Este leilão permitiu que qualquer organização oferecesse redução de suas emissões no Reino Unido durante o período de 2002 a 2006, como Contra as emissões de linha de base em 1998-2000, em troca de um subsídio por tonelada. As empresas que entram no leilão foram obrigadas a comprometer-se a um nível específico de redução em 2006 e a fazer progressos em direção a ele no período intermediário 2002-5, com o objetivo de 2002 ser 20 do objetivo de 2006, aumentando para 40, 60 e 80 Em cada um dos anos seguintes. Como resultado, um participante direto que se comprometeu a diminuir em 1 tonelada em 2006 comprometeu-se com uma redução total de 3 toneladas no período de 2002 a 2006 como um todo. O leilão teve como objetivo permitir o máximo de redução possível, usando um orçamento fixo de 215m. O leilão foi realizado utilizando um formato de relógio descendente, com um preço inicial por tonelada de redução em 2006 de 100. Após nove rodadas de leilões, foi estabelecido um preço de compensação de mercado de 53,37 por tonelada de equivalente de CO2. Em troca de um pagamento de subsídio a este nível, as PDs receberam compromissos de redução no total de 3,96 milhões de toneladas de CO2e (1,1 milhão de toneladas de C) em 2006 e as correspondentes obrigações de redução gradual para os anos intermediários. Uma vez que os compromissos do ano intermediário implicados no objetivo de 2006 são tidos em conta, o preço de fechamento do leilão de 53,37 por tonelada de redução de CO2e em 2006 equivale a um pagamento de subsídio de 17,79 por tonelada de redução de CO2e em um único ano. Os participantes diretos estão sujeitos a um sistema de comércio de emissões de capitalização e comércio, sendo alocados subsídios iguais às suas emissões de linha de base, menos o compromisso de redução contraída para cada ano. Eles podem usar a negociação para cumprir seus compromissos de redução, e podem vender subsídios no ETS se sua redução exceder o nível contratado. Os participantes do acordo são as 6000 empresas abrangidas pelos Acordos sobre Alterações Climáticas (CCA). Essas empresas podem gerar e vender subsídios, excedendo seus alvos negociados de redução de emissões, ou, em alternativa, podem cumprir as obrigações que lhes incumbem por meio do acordo mediante licenças de compra em substituição de algumas ou todas as suas obrigações de redução. Para essas empresas, o comércio de emissões é efetivamente um sistema de linha de base e crédito de comércio de emissões, e a participação na negociação por empresas individuais é totalmente voluntária. Na prática, cerca de um quarto das 6000 empresas cobertas por CCAs participaram do comércio de emissões. Uma relação interligada entre os três componentes baseados no mercado do Programa de Mudanças Climáticas sustenta o envolvimento de participantes acordados no ETS do Reino Unido. Essas empresas podem optar por participar do ETS para cumprir as obrigações de conformidade decorrentes da participação em acordos setoriais de mudanças climáticas. Por sua vez, a principal motivação financeira para os setores industriais para concluir CCAs com o governo foi a redução substancial (80) a que foram então intitulados no imposto de energia, o Levy de mudança climática. Sistema de comércio de licenças de emissão - o futuro do sistema O O Reino Unido acredita que o Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS), o maior sistema de capitais e comércio do mundo, deve continuar a ser a pedra angular da política energética e climática da UE. O ETS da UE demonstra a ambição da Europes de atuar como líder global na luta contra as mudanças climáticas através da entrega de um mercado de carbono funcional e efetivo. O sucesso contínuo do EU ETS é vital para ajudar a UE a cumprir os seus objectivos 2030 e 2050 pelo menos, e ao estabelecer as bases de um mercado global de carbono. Sistema de comércio de licenças de emissão da UE: questões e reformas O mercado EU ETS tem actualmente um excedente de cerca de 2 mil milhões de subsídios (equivalente a um ano de subsídios no âmbito do limite EU ETS) que, se não abordado, deverá deprimir o sinal para baixo - Investimento em carbono por pelo menos uma década, e provavelmente aumentará os custos globais para atender nossos futuros objetivos de redução de emissões. O excedente é o resultado de uma combinação de fatores, que incluem: Um choque imprevisto - a recessão econômica Um objetivo fraco de 2020 fora da linha com um caminho de menor custo para atingir 2050 metas de redução de emissões e Acesso a créditos de projetos dentro do limite EU ETS. A fim de abordar os subsídios excedentes e avançar para uma economia com baixas emissões de carbono, o ETS deve ser reformado e fortalecido. Atualmente, existem duas propostas do RCLE da UE para realizar esses objetivos: Fase IV da UE: reforma mais ampla de 2021-2030 do ETS da UE abordando aspectos como ambição geral, vazamento de carbono e apoio à modernização do setor de energia e inovação tecnológica e mercado Reserva de Estabilidade (MSR): uma medida acordada para enfrentar o excedente de 2 bilhões de subsídios no sistema, fortalecer o sinal de investimento e melhorar a resiliência do ETS da UE. EU ETS Fase IV (2021-2030) Em julho de 2017, a Comissão Européia publicou uma proposta legislativa para reformar o RCLE da UE para a próxima fase (2021-2030). Os principais elementos das propostas da Comissão incluem o aumento da taxa em que o limite máximo das emissões diminui a cada ano, preservando o leilão como principal método de alocação de subsídios, reduzindo o número de setores industriais considerados em risco de vazamento de carbono, a criação de um Fundo de Inovação para Apoiar o desenvolvimento de captura e armazenamento de carbono (CCS), projetos inovadores de renováveis ​​e inovação industrial em toda a UE e um fundo para apoiar a modernização do setor de energia nos Estados-Membros de menores rendimentos. O Reino Unido congratula-se com estas propostas como um passo para a criação de um sistema mais robusto e eficaz. Em particular, a divisão proposta entre o leilão e a atribuição gratuita de licenças de emissão, o amplo escopo do novo Fundo de Inovação e a racionalização da lista de vazamentos de carbono são medidas positivas para fortalecer o RCLE da UE. No entanto, permanecem questões com a proposta que devem ser abordadas para criar um sistema mais eficaz. A fim de proporcionar os incentivos adequados para alcançar a redução, pelo menos, de custos, ao mesmo tempo em que apoia a indústria através da transição para uma economia com baixas emissões de carbono, o Reino Unido apoia: um limite EU ETS em conformidade com o objectivo da UE de pelo menos 40 Reduções até 2030, em homenagem às conclusões do Conselho Europeu de outubro de 2017. Um mercado seguro de carbono líquido. Isso é fundamental para fornecer os incentivos adequados para que as instalações reduzam suas emissões, levando a redução econômica e a inovação. Suporte de vazamento de carbono orientado, rentável e baseado em risco. No contexto de uma diminuição da oferta de alocação gratuita, o suporte deve ser focado nos setores com maior risco de vazamento de carbono, a fim de minimizar o vazamento de carbono em geral, e os setores de menor risco também recebem suporte. Uma forte base de evidências é vital para conseguir isso. A minimização dos encargos administrativos sobre os operadores, especialmente os pequenos emissores. É vital que os custos para todos os operadores sejam mantidos tão baixos quanto possível, a fim de reduzir os impactos da competitividade do ETS da UE. Administração transparente e econômica dos fundos para apoiar a descarbonização dos setores industrial e energético do Reino Unido e da UE. Os Fundos de Inovação e Modernização devem ajudar a conduzir a descarbonização, o que será fundamental para permitir que a UE atenda aos seus objetivos 2030 e 2050. Mais detalhes podem ser encontrados no documento de posição da política do Reino Unido. Entre em contato com a equipe da DECE EU ETS se você quiser contribuir com seus comentários e idéias sobre o futuro do EU ETS na eu. etsdecc. gsi. gov. uk Reserva de estabilidade do mercado Em setembro de 2017, o Conselho da UE votou a favor da introdução de uma estabilidade do mercado Reserve (MSR) para o EU ETS, que seguiu a aprovação do Parlamento Europeu em julho de 2017. O MSR será implementado desde o início de 2019 e é um mecanismo robusto e previsível baseado em regras para ajustar o volume de licenças de leilão, com o objetivo De fazer atendimento às circunstâncias em mudança (como um choque imprevisto), como nos mercados naturais e promover o equilíbrio do mercado. O MSR abordará o excedente estimado de 2 mil milhões de licenças de emissão que se acumulou no ETS da UE, colocando cerca de 1,5 bilhão de subsídios diretamente na reserva antes de 2021, o início da Fase IV do ETS da UE. Quando o excedente estiver acima de um limite superior, o MSR removerá as licenças do mercado e colocá-las em uma reserva, e as provisões serão devolvidas da reserva quando o excedente cair abaixo de um limite mais baixo ou se os preços aumentarem acentuadamente. O enfrentamento do excedente de subsídios fortalecerá os incentivos para as tecnologias com baixas emissões de carbono e proporcionará um sinal de preço de carbono efetivo e de longo prazo que se desenvolva sem problemas, protegendo a indústria contra os preços subindo rapidamente no futuro. Mais detalhes sobre o MSR podem ser encontrados no site da Comissão Européia. O Reino Unido desempenhou um papel proeminente na obtenção de acordo para uma MSR forte e eficaz, o que ajudará a garantir que a Europa possa cumprir as obrigações de redução de emissões de longo prazo de forma econômica. Para informar a posição no Reino Unido, o Governo realizou análises dos impactos de uma série de cenários de MSR, incluindo análise de preços de carbono dos analistas de mercado. Mais informações sobre a posição do Reino Unido podem ser encontradas em nosso documento de política. A análise dos governos do Reino Unido está estabelecida em nosso documento analítico e, em janeiro de 2017, publicamos um relatório de pesquisa externo encomendado pelo Departamento de Energia e Mudanças Climáticas e realizado pela Ecofys e London School of Economics (LSE), para avaliar as opções de design para um Mercado Reserva de estabilidade. O relatório final e a avaliação de pares associada estão disponíveis. Entre em contato com a equipe do DECE EU ETS se desejar mais informações sobre o MSR eu. etsdecc. gsi. gov. uk Participação e coleta de evidências Para expandir nossa base de evidências sobre a forma como o ETS da UE deve ser reformado e para informar a posição dos governos sobre a estruturação Reforma no ETS da UE, o Departamento de Energia e Mudanças Climáticas encomendou um projeto de pesquisa sobre abordagens para o estabelecimento de limites e a importância da certeza de preços no ETS da UE. O relatório foi produzido pela Ecofys UK Ltd. e Oxford Energy Associates e revisado pelos colegas pelo Dr. Herman Vollebergh (Erasmus University, Rotterdam). A Comissão Europeia lançou em 2017 duas consultas com as partes interessadas sobre a reforma do RCLE UE pós-2020. As respostas do Reino Unido ao vazamento de carbono e as consultas de reforma mais amplas da Fase IV estão disponíveis on-line. NEGOCIAÇÃO DE EMISSÕES Por que o comércio de emissões Um sistema de comércio de emissões (ETS) é um poderoso instrumento político para gerenciar as emissões de gases de efeito estufa (GEE). Cap e comércio incentiva a excelência operacional e fornece um incentivo e caminho para a implantação de tecnologias novas e existentes. Como instrumento de política, o comércio de emissões é preferível aos impostos, à regulamentação inflexível de comando e controle e aos programas de apoio financiados pelos contribuintes, porque: É o meio economicamente mais eficiente de alcançar um determinado limite ou objetivo de redução de emissões. É projetado especificamente para entregar O objetivo ambiental Ele fornece um sinal de preço claro contra o qual medir os investimentos de redução O comércio não é o único instrumento de política que os governos devem usar, mas não dará um papel importante na negociação, impõe custos desnecessários e cria confusão na política. A Trading responde ao objetivo central da política de mudança climática de direcionar eficientemente o capital nos mercados para investimentos de emissões de carbono baixos para zero. Para atingir esse objetivo, é necessário um mercado de emissões: escassez de licenças de emissão para criar sinais de preços para investimentos com baixa emissão de carbono. Claridade a longo prazo e previsibilidade de regras, metas e sistemas regulatórios que orientam os mercados de emissões em todo o mundo. Períodos de conformidade adequados, permitindo que as empresas Para estruturar uma abordagem de fazer ou comprar para suas reduções de emissões ao longo do tempo Disposições de contenção de custos, permitindo a eficiência na descoberta de soluções de menor custo, onde quer que estejam disponíveis. Os mecanismos baseados em compensação oferecem a oportunidade para países ou setores que ainda não apresentaram um subsídio Abordagem de base para participar do mercado LONGO PRAZO Os mercados de emissões devem amadurecer e crescer, evoluir e fornecer ampla cobertura de GEE: isso levará a um preço global do carbono e um sistema de negociação, tal como existe nos mercados de moeda, commodities e dívida. Assegurar que o carbono tenha os links adequados em todos esses mercados exigirá: benchmarks harmonizados, ambições, regras, monitoramento e execução dentro de uma variedade de abordagens Estruturas e regulamentos para vincular diferentes abordagens e sistemas, diretamente ou por taxas de câmbio ou instrumentos de mercado. Descarte mundial Mecanismos baseados em projetos e padrões de redução de emissão verificáveis ​​AGORA E EM TERMO O preço do carbono abre a porta para um novo conjunto de oportunidades de investimento e financiamento. Essas oportunidades podem vincular as métricas e os métodos de redução de gases de efeito estufa com fluxos maiores de mercados de capitais destinados a financiar investimentos de carbono baixos para zero em todo o mundo.